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它的「特殊地位」已經維持近70年，它有自己的憲法，有自己的旗幟；除了國防、外交與通訊由中央政府管轄，在其他領域都自治自理；中央政府若要對它行使其他憲政權力，都必須經過它的立法機構同意。但是，8月5日這一天，它的特殊地位被廢除，高度自治權被收回，中央政府全面斷絕它的網路與電信通訊，大批安全部隊進駐，實施24小時宵禁。「它」不是中華人民共和國的香港特別行政區，而是印度共和國的「查謨─喀什米爾邦」（Jammu and Kashmir，印屬喀什米爾）。在印度這個全世界人口最多的民主國家，民族主義風潮將一套針對少數族裔／教派設計的「一國兩制」送進了墳墓。印屬喀什米爾首府斯利那加（Srinagar）（KennyOMG@Wikipedia / CC BY-SA 3.0）印巴爭鋒打造的「南亞火藥庫」──喀什米爾喀什米爾位於南亞次大陸北部，介於印度、巴基斯坦、中國與阿富汗之間，總面積約22萬4789平方公里，人口約1800萬。喀什米爾崇山峻嶺、風景如畫，看似世外桃源，但它卻有一個「惡名」：南亞火藥庫。原因在於宗教分歧與列強角逐。佛教與印度教都曾在發展，14世紀之後盛行伊斯蘭教。19世紀，錫克帝國（Sikh Empire）兼併喀什米爾，後來又成為英屬印度（British Raj）的一個土邦（princely state），印度教徒和穆斯林之間的矛盾日益深重。喀什米爾地圖（CIA@Wikipedia / Public Domain）印巴分治，喀什米爾錯誤的歸屬1947年8月印巴分治（Partition of India）劃分印度教徒佔多數的印度與穆斯林佔多數的巴基斯坦（含後來獨立的孟加拉），喀什米爾「妾身不明」，從此成為印、巴兩國長期爭端。當年10月，統治喀什米爾的大君（Maharaja）哈里．辛格（Hari Singh）不顧多數穆斯林的意願，決定加入印度，隨即引發印、巴雙方第一次大規模武裝衝突，以及綿綿無盡期、從傳統軍備到核武的「世仇爭鋒」。1949年1月印巴停火，7月劃定「控制線」（Line of Control）瓜分喀什米爾。印度佔有查謨（Jammu）、喀什米爾谷地（Kashmir Valley）與拉達克（Ladakh）；巴基斯坦佔有自由喀什米爾（Azad Kashmir）與吉爾吉特─巴提斯坦（Gilgit-Baltistan）。中國控制的阿克賽欽與喀喇崑崙走廊則較無爭議，先後獲得印巴兩國默認。喀、印、巴三角關係70年來幾無寧日，有一點類似北愛爾蘭、英國與愛爾蘭的關係：查謨─喀什米爾邦的穆斯林佔人口約7成，自然對控制線另一側的巴基斯坦心嚮往之。印度政府也指控巴基斯坦長期援助、搧動當地的分離勢力。1947年之後，印巴兩國在1965年、1999年兩度為喀什米爾開戰，戰後「控制線」紋風不動，但怨仇越結越深。1989年之後，查謨─喀什米爾邦的反印度暴亂日益嚴重，至今造成至少7萬人死亡，當地經濟民生也遭到重創。2019年2月27日，一架印度戰機墜毀在印控「查謨─喀什米爾邦」布德加姆（Budgam）地區。（AP）印屬喀什米爾：大軍壓境、憲法保障對於全國唯一穆斯林居多數的邦（pradesh）──查謨─喀什米爾邦，印度向來採取高壓與懷柔並濟的手法：一方面大規模駐軍，隨時鐵腕鎮壓反印度的分離勢力；一方面以憲法第370條賦予當地「特殊地位」與高度自治權，第35A條限制「非當地永久居民」（主要針對外邦來的印度教徒）不得在當地投資置產，以這樣的「一國兩制」來保障當地以穆斯林為主的社會結構。儘管如此，許多當地穆斯林仍然將印度視為一個高壓的外國統治者。2014年印度人民黨（BJP）贏得國會大選、莫迪（Narendra Modi）上任總理之後，情勢再起變化。人民黨與莫迪具有濃厚的「印度教民族主義」（Hindutva）色彩，敵視國內穆斯林（1.7億人）與巴基斯坦；2002年莫迪主政家鄉古加拉特邦（Gujarat）時期，甚至縱容印度教徒屠殺穆斯林。因此不難想見，人民黨與莫迪長期反對查謨─喀什米爾邦造成的「一國兩制」現狀。今年5月，人民黨與莫迪再度以懸殊差距贏得大選，而且選舉過程中一路主打民族主義與國家安全，因此各方普遍預期他們遲早會對查謨─喀什米爾邦動手腳。2019年8月，印屬喀什米爾情勢緊繃，印度軍人巡邏有如空城的街頭（AP）中央政府動刀，印屬喀什米爾化為露天監獄結果不是動手腳，而是動大刀，直接砍掉保障查謨─喀什米爾邦穆斯林的兩條憲法條文，並且另立新法：廢除查謨─喀什米爾邦的特殊地位，收回大部分的自治權，取消「外邦人」投資置產的禁令，將該邦降格為「聯邦屬地」（federal territory）並一分為二（查謨─喀什米爾、拉達克）。一系列的改變事關重大，印度中央政府是否曾諮詢或者至少知會地方政府、地方領導人？完全沒有。更可怕的是，在揮出廢憲大刀之前，印度政府大舉對查謨─喀什米爾邦增兵；逮捕包括3位前任首席部長（Chief Minister，邦首長）在內的穆斯林領袖；正式宣布之前，當地的網際網路與電話通訊全部斷絕，加上隨後實施的24小時宵禁，印度政府等於是打造了一座全球最大──超過10萬平方公里──的露天監獄，簡直可以列入新世代的世界七大奇觀。2019年8月，印度政府剝奪印屬喀什米爾特殊地位，收回大部分自治權，許多穆斯林女性走上街頭抗議（AP）一個抱著孩子的爸爸：就連我也要拿起槍反抗印度！既是露天監獄也是壓力鐹。但儘管被壓制、封鎖、斷訊有如待宰的牲畜，印屬喀什米爾的穆斯林還是透過英國廣播公司（BBC）、《時代》（TIME）、《外交政策》（Foreign Policy）、《紐約時報》（New York Times）等國際媒體傳達了心聲。不難想見，他們覺得遭到踐踏與背棄，滿懷驚恐與悲憤：如果70年來憲法白紙黑字的保障都能一筆勾銷，他們還能抱持什麼希望？還能如何勸阻表年世代投入武裝抗爭？在首府斯利那加（Srinagar），一位懷裡抱著嬰兒的青年男子對著BBC記者大喊：「就連我也要拿起槍反抗印度！」渾然不顧身旁就是荷槍實彈巡邏的印度軍人。換言之，印度政府正在驗證中國老子《道德經》所云：「民不畏死，奈何以死懼之？」莫迪總理9日對全國發表談話，試圖自圓其說，聲稱被降級的印屬喀什米爾將得以擺脫恐怖主義與分離主義，擺脫家族壟斷政權與嚴重貪腐，終結巴基斯坦的搧動，教育權、少數族群、最低工資等權益更有保障，觀光旅遊業也將蓬勃發展。將這樣的願景投射在一個有如露天監獄與壓力鍋的地區，無比諷刺。分析家指出，莫迪其實是挾5月大選大勝的餘威，想利用「喀什米爾牌」來擦亮自己的「強人」招牌，至少在媒體版面上，暫時擺脫經濟成長趨緩、預算爭議叢生的困境。2019年印度國會大選，總理莫迪（Narendra Modi）領導人民黨大勝（AP）大軍壓境下的「暴力絕跡」「完全平靜」能維持多久？目前印度政府宣稱查謨─喀什米爾「暴力絕跡」「完全平靜」，但那顯然是近來大幅增兵的「功勞」。11日，首府斯利那加的市集人潮再現，但那是因為對穆斯林極為重要的宰牲節（Eid al Adha）將屆，當局略施小惠暫時放寬宵禁。專家指出，當地近年的反印度動亂的確仍有巴基斯坦的影子，但顯然日趨「本土化」。根據印度政府跨機關中心（Multi Agency Centre，MAC）的統計，當地青年世代投身「恐怖主義」的人數近年大幅增加。換言之，一旦印度政府放鬆對當地的壓制，暴力衝突必然爆發。「喀什米爾化」對莫迪之流的印度教民族主義者而言，無論暴力衝突多嚴重，印屬喀什米爾問題永遠是印度的「內政問題」，絕不可能接受國際調停，更不可能採行東帝汶（East Timor）、南蘇丹（South Sudan）或克里米亞（Crimea）模式的民族自決，廢除其憲法特殊地位，其實是為了保障這一點。印度，號稱是全球最大的民主國家，但在民粹政黨與領導人的操弄之下，70年的民主經驗依然壓制不住民族主義、帝國主義的惡靈，喀什米爾成為一個悲慘的案例。事實上，印度媒體已經開始用「喀什米爾化」（Kashmirization）來形容印度民主體制的劣化。不過這個名詞顯然更適合形容那些依附於大一統高壓強權、但力圖保持自身「特殊地位」的地方。也許不用等多久，我們就會聽到某某國家的某某地區，已經被其中央政府「喀什米爾化」。更多風傳媒報導相關報導》 一文看懂》喀什米爾之亂．南亞兩大強權槓上：驅逐大使、暫停貿易、軍隊警戒相關報導》 印度強硬終止喀什米爾「一國兩制」 巴基斯坦不滿：將採取一切必要措施支持喀什米爾人！